德國正式進入“后默克爾時代”一年有余，朔爾茨政府運轉(zhuǎn)如何？18日，同濟大學德國研究中心與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布德國藍皮書《德國發(fā)展報告（2022）：開啟“后默克爾時代”的德國》（下稱“藍皮書”）。

對于“后默克爾時代”的中德關(guān)系，藍皮書認為，除了汽車等傳統(tǒng)合作行業(yè)，在氣候變化和新技術(shù)革命的推動下，中德之間出現(xiàn)了新的合作領域，兩國在綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領域存在巨大的合作空間。

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中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中德雙邊貿(mào)易額為2276億美元，與2021年相比下降3.1%。不過，中國仍是德國最重要的貿(mào)易伙伴。

新政府起步即遇重大挑戰(zhàn)

藍皮書認為，俄烏沖突對全球經(jīng)濟的前景構(gòu)成了壓力，并帶來了巨大的政治不確定性。能源和原材料的短缺，價格持續(xù)走高，給德國經(jīng)濟和社會方方面面帶來挑戰(zhàn)。為了懲罰俄羅斯，德國及歐洲其他國家一再削減從俄羅斯進口油氣的數(shù)量，以減少對俄羅斯的戰(zhàn)略性依賴，但這也帶來了嚴重的反噬效應。

對于“交通燈”聯(lián)合政府而言，原先的諸多改革計劃如今已經(jīng)變得有些過時。當時聯(lián)合政府的一個設想是，德國經(jīng)濟快速實現(xiàn)疫后復蘇，這樣德國就有財政資金投入綠色與數(shù)字化等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型措施中，而且可以同時不破壞“債務剎車”機制。而如今，這一“如意算盤”已經(jīng)不復成立。

藍皮書認為，自德國新政府上臺以來，朔爾茨宣布大幅提高軍費，勢必會導致投入其他結(jié)構(gòu)性改革計劃和民生項目的資金大幅縮水；德國決定減少乃至終止進口俄羅斯的石油和天然氣，勢必將不得不重新啟用煤炭發(fā)電廠，而這又將給德國的減排目標帶來巨大挑戰(zhàn)。這也就意味著，社民黨、綠黨和自民黨必須重新進行相互妥協(xié)的談判。

根據(jù)2022年5月中旬德國二臺ZDF政治晴雨表的調(diào)查，共有近四分之三的受訪者認為“交通燈”聯(lián)合政府將能持續(xù)到2025年秋季的下一次聯(lián)邦選舉。但是，德國民眾對朔爾茨政府的滿意度在持續(xù)下降。2022年6月的民調(diào)顯示，多數(shù)受訪者（56%）對朔爾茨政府執(zhí)政不太滿意乃至不滿意。2023年1月，這一不太滿意設置不滿意的比例上升至64%。

值得注意的是，多數(shù)受訪者依然認為朔爾茨在對烏輸送武器問題上的作為是適當?shù)模⒎仟q疑不定的，而且，他們多數(shù)認為俄烏沖突只能通過談判以及外交手段結(jié)束，這也意味著，對朔爾茨政府的不滿更多的是德國政府在應對俄烏沖突給德國經(jīng)濟社會帶來的民生問題上缺乏有力手段。

對于朔爾茨政府而言，起步即遇到重大危機的挑戰(zhàn)，雖然迄今聯(lián)邦政府總體上運行平穩(wěn)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的諸多矛盾并沒有大面積浮出水面，但是，社民黨和自民黨在民調(diào)中的支持率持續(xù)下滑，將迫使它們更加強化本黨立場，凸顯本黨形象。這也意味著，在后續(xù)施政過程中，三黨之間妥協(xié)的意愿將會下降，進而使朔爾茨政府推動各項改革計劃的能力遭遇更大考驗。

中德在這兩大領域存在巨大合作空間

德國是環(huán)保和氣候變化領域的先行者，應對氣候變化是中德最具潛力的合作議題。而環(huán)保和應對氣候變化的挑戰(zhàn)是德國新政府工作的重中之重。

藍皮書認為，中德和中歐在應對氣候變化和環(huán)境保護領域有著廣泛共同利益。2020年9月，中國與歐盟領導人宣布建立中歐環(huán)境與氣候高層對話機制，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系。2021年順利舉行兩次中歐環(huán)境與氣候高層對話，為雙邊合作指明了方向。2021年10月在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上通過的《昆明宣言》和11月在聯(lián)合國第26屆氣候大會上簽署的《格拉斯哥氣候公約》都展示出中歐雙方在環(huán)境保護和應對氣候變化方面的責任和擔當，也為氣候治理勾勒出合作框架。

數(shù)字經(jīng)濟，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。對于中國而言，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，同時對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。在傳統(tǒng)制造業(yè)處于全球領先地位的德國面對數(shù)字技術(shù)的沖擊，較早從政策層面發(fā)力，推動數(shù)字技術(shù)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。但德國整體數(shù)字化程度不及預期，比如，新冠疫情期間醫(yī)療信息采集傳輸過程中出現(xiàn)的滯后和混亂更暴露出德國社會數(shù)字化基礎設施的不足。根據(jù)歐盟2021年的調(diào)查，德國的數(shù)字化發(fā)展程度在歐盟27國中只排在第11位，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會指數(shù)為54.1，僅略高于歐盟平均值（50.7）。

藍皮書認為，如今中國在數(shù)字技術(shù)領域發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)已處于世界領先地位。中國堅持做強、做優(yōu)、做大數(shù)字經(jīng)濟，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。雙方若能在尊重各自數(shù)字主權(quán)的基礎上，加強戰(zhàn)略對話，摒棄零和博弈思維，那么將在數(shù)字技術(shù)以及多邊數(shù)字治理合作方面擁有廣闊的合作空間。

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