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針對(duì)目前林地管理中一些困惑，自然資源部、國(guó)家林草局10日發(fā)布通知，明確林地管理邊界，對(duì)耕地上造林情形實(shí)行差別化管理。

這份題為《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確，統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)管理，落實(shí)國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制。《通知》要求地方綜合考慮地類(lèi)來(lái)源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理，并據(jù)此編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃。

《通知》區(qū)分耕地上造林情形，實(shí)行差別化管理。比如，“三調(diào)”（第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查）為林地，實(shí)際屬于在第二次全國(guó)土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理。

“三調(diào)”為林地，不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹(shù)的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門(mén)無(wú)需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

《通知》明確，“三調(diào)”為耕地，按照耕地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變。已劃入耕地保護(hù)紅線的，按照耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變；沒(méi)有劃入耕地保護(hù)紅線的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)與林草主管部門(mén)共同確認(rèn)到圖斑后，依法依規(guī)按照林地管理。對(duì)于新發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地、草地和林業(yè)直服設(shè)施占用林地的，依據(jù)《森林法》《草原法》辦理臨時(shí)使用林地審批、臨時(shí)使用草原審核和林業(yè)直服設(shè)施審批手續(xù)。

針對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)林問(wèn)題，《通知》明確，將油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林，由園地調(diào)整為林地。

有關(guān)林業(yè)專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)于“退林還耕”應(yīng)采取審慎原則，不能搞“一刀切”。在永久基本農(nóng)田里挖塘養(yǎng)魚(yú)、建養(yǎng)豬養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場(chǎng)、建大棚房以及大規(guī)模的休閑設(shè)施所占的耕地，在耕地里種植草皮、用材林、大面積的林業(yè)育苗，應(yīng)盡快“退林還耕”。同時(shí)也應(yīng)按照種養(yǎng)生產(chǎn)周期逐步退田還耕，盡可能減少農(nóng)民損失。

專(zhuān)家表示，對(duì)于嚴(yán)防水土流失、防沙固土方面開(kāi)展的“退耕還林”，應(yīng)嚴(yán)格守住。比如，從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家投入巨額資金組織實(shí)施25度以上坡耕地的“退耕還林”應(yīng)禁止“退林還耕”。

森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些地方認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題仍然存在，毀林毀草問(wèn)題屢禁不止。7日，國(guó)家林草局掛牌督辦了20起毀林毀草典型案件。其中，既有建設(shè)項(xiàng)目涉嫌毀林案件，也有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司或個(gè)人涉嫌毀林案件。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，截至目前，已有四川、河北、安徽、云南、青海和北京、深圳、廣州等多地發(fā)布總林長(zhǎng)令。安徽省2023年第1號(hào)省級(jí)總林長(zhǎng)令明確，堅(jiān)決落實(shí)依法用林，認(rèn)真履行政府保護(hù)林地法定職責(zé)，落實(shí)林地“占補(bǔ)平衡”管理，開(kāi)展森林督查，強(qiáng)化涉林執(zhí)法行刑銜接、紀(jì)法銜接，重拳整治破壞森林資源違法行為。

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