備受關注的烏克蘭糧食出口問題終于迎來轉機。

當?shù)貢r間22日，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的見證下，俄烏雙方在土耳其伊斯坦布爾分別簽訂了旨在恢復烏方糧食經黑海出口的協(xié)議。這似乎為緩解全球范圍內的糧食供應危機燃起希望。

(相關資料圖)

不過，就在協(xié)議簽署后一天，據(jù)央視新聞報道，烏克蘭南方作戰(zhàn)指揮部稱，23日早晨兩枚“口徑”巡航導彈擊中敖德薩港，另有兩枚導彈被防空部隊擊落。烏克蘭軍方稱是俄方進行了導彈襲擊。

據(jù)央視新聞客戶端消息，當?shù)貢r間24日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體發(fā)布消息，回應烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對俄羅斯打擊敖德薩港的指責。扎哈羅娃表示，“口徑”巡航導彈摧毀了敖德薩港的一個軍事基礎設施，在一次打擊中擊沉了一艘烏克蘭快艇。

烏克蘭基礎設施部部長庫布拉科夫23日在社交媒體發(fā)布消息表示，盡管敖德薩港遭遇了導彈襲擊，烏克蘭仍將繼續(xù)準備啟動經黑海的農產品出口。

對此，經濟學人智庫（EIU）行業(yè)研究分析師巴塔查里亞（Barsali Bhattacharyya）在接受第一財經采訪時表示，烏克蘭糧食通過最新協(xié)議能確保部分出口，對于緩解當前全球糧食供給持續(xù)的緊張態(tài)勢而言的確是個值得寬慰的消息。“但是要立馬指望烏克蘭的糧食出口能恢復到沖突前的水平，是不現(xiàn)實的。”他說道，“只要沖突還在繼續(xù)，緩解的效應其實會非常有限。”

兩份糧食貿易“平行”協(xié)議

值得注意的是，22日簽署的協(xié)議具體而言為2份。一份是烏克蘭與聯(lián)合國、土耳其簽署的確保了烏克蘭敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內三個黑海港口的商船安全通行，另一項則是俄羅斯與聯(lián)合國簽署的旨在促進俄羅斯的糧食和化肥出口的協(xié)議。俄烏雙方僅是“隔空”簽署協(xié)議，甚至都沒有出現(xiàn)在同一張談判桌上。

綜合外媒報道，烏方簽署的協(xié)議內容顯示，除了恢復三個港口的糧食出口外，俄羅斯、烏克蘭、土耳其和聯(lián)合國將在伊斯坦布爾成立聯(lián)合協(xié)調中心，各方均派代表參加，負責在黑海海域監(jiān)測船只。任何一方不得襲擊任何相關船只，萬一有襲擊事件發(fā)生，將由伊斯坦布爾聯(lián)合協(xié)調中心處理。

此外，為加快運糧速度，運糧船只目前將主要使用現(xiàn)有的安全路線，航道暫無進一步排雷計劃，而運糧船只的糧食裝卸、武器排查、航運路線等，均由協(xié)調中心各方共同監(jiān)督。

目前，該協(xié)議的有效期為120天，但聯(lián)合國期待此次倡議能夠持續(xù)到俄烏沖突結束。

俄方簽署的備忘錄則與確保俄羅斯的化肥、谷物出口有關，有效期為3年。其實，俄羅斯也面臨與烏克蘭同樣的糧食出口問題。盡管西方此前多輪制裁并未直接針對俄羅斯的糧食領域，但在船只的運輸、保險方面設置了諸多限制，導致當前俄船只運輸面臨高額關稅。因此，俄羅斯副外長魯堅科此前多次表示，俄羅斯糧食出口應當和烏克蘭糧食出口問題并行解決，沒有俄羅斯的糧食和化肥就很難解決世界性糧食問題。

盡管歷經曲折，一直關注全球糧食安全的古特雷斯對于2份協(xié)議給予高度贊賞，稱這些協(xié)議是“黑暗中的燈塔”、“將為處于破產邊緣的發(fā)展中國家和處于饑荒邊緣的最弱勢群體帶來救濟”。

對于協(xié)議的簽署，外交部發(fā)言人汪文斌在22日的例行記者會上表示：“我們對此表示歡迎。希望相關方保持對話談判勢頭，為盡快結束沖突、早日實現(xiàn)和平積累條件。這符合地區(qū)國家和國際社會共同利益。”同時，汪文斌強調：“國際社會應當繼續(xù)支持俄烏對話談判進程，爭取談出更多積極成果。”

俄羅斯與烏克蘭均為全球“產糧大戶”。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）的數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭合計約占全球小麥出口的30%。同時，俄羅斯是重要的肥料出口國，烏克蘭也是葵花籽油的主要出口國之一。上述數(shù)據(jù)顯示，突尼斯53%的小麥從烏克蘭進口；利比亞對烏克蘭小麥的依賴度為44%；埃及為26%；印度和巴基斯坦對烏克蘭小麥的依賴程度接近50%。

但2月底俄烏沖突升級及西方接踵而來的制裁擾亂了兩國的糧食出口。烏克蘭方面一直指責是俄羅斯封鎖了黑海地區(qū)的港口，導致烏克蘭境內至少有2500萬噸糧食難以走海路運輸；俄羅斯則認為是烏克蘭方面將幾十艘運糧船只扣押在港口不放行，同時上述船只有運輸軍火的嫌疑。

如何執(zhí)行是關鍵

那么，當俄烏簽署協(xié)議后，全球糧食危機就能順利緩解了嗎？

自2020年中以來，國際糧價不斷上漲。聯(lián)合國糧農組織（FAO）食品價格指數(shù)在2022年3月一度達到159.7點的歷史高點，此后略有下降。該組織7月8日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，6月糧農組織食品價格指數(shù)平均為154.2點，環(huán)比下降2.3%，但同比仍高出23.1%。

俄烏沖突已導致烏克蘭境內至少2500萬噸糧食急待運出。雖然烏克蘭境內的糧食可以走波蘭的鐵路運輸，但實踐證明，由于軌距不同等因素，不僅運輸成本高且耗費時間長。此前，巴塔查里亞曾告訴第一財經記者，一旦烏克蘭當前囤積的糧食無法順利運出，將極大地影響后續(xù)的夏糧播種、收割等問題。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基也曾表示，預計到今年秋季，烏克蘭境內囤積的糧食有望達7500萬噸。

根據(jù)協(xié)議，烏克蘭糧食的出口將于當?shù)貢r間7月23日啟動，但因為相關技術原因，烏克蘭方面稱至少需要10天才能啟動糧食運輸。

“如今的協(xié)議僅是‘原則’上的，在實踐中還有很多技術性問題待解決，比如如何在土耳其的伊斯坦布爾建立糧食運輸?shù)谋O(jiān)控中心、如何確保船只按規(guī)定航線運輸、如何建立相應的檢測中心等?？梢韵胂螅@些問題在實踐中都很棘手。”巴塔查里亞告訴第一財經記者，“而且，也需要時間或恢復或重建烏克蘭糧食從黑海地區(qū)出口的相關基建。”

一位參與談判的西方國家官員稱，在談判中，從港口排雷到貨船安全通行等問題是各方博弈的焦點。他也認為，協(xié)議達成后的執(zhí)行將是關鍵，考慮到存在進一步沖突的威脅，相關人員如私營貨輪、保險公司和海員可能不愿處理來自敖德薩和其他戰(zhàn)區(qū)港口的貨物。

運糧協(xié)議并不意味著俄烏沖突緩和？

此外，巴塔查里亞還強調，這一運糧協(xié)議的達成并不意味著俄烏之間沖突的緩和，更不意味著俄烏間有恢復和談的跡象，“兩者沒有必然聯(lián)系”。

俄烏之間的最新一輪談判還停留在3月29日，當時在土耳其的伊斯坦布爾舉行，會談進行了3個多小時，結束后雙方都對媒體發(fā)表了聲明，被視為俄烏沖突中頗具實質性的一場談判。但此后，談判似乎從雙方的議事日程上消失了。伴隨而來的是俄烏雙方對于誰在擱置談判的相互指責。

7月20日，俄羅斯外長拉夫羅夫在接受俄媒采訪時表示，在白俄羅斯舉行的第一輪談判就可以看出，烏克蘭方面缺乏談判的意愿。他表示，俄烏于3月底在土耳其舉行最新一輪談判時，曾達成“初步和平協(xié)議條款”，然而烏方并沒有意愿履行；因此，（與烏克蘭）和談已沒有意義。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間22日，澤連斯基在發(fā)表視頻講話時表示，烏克蘭社會并未做好與俄方談判的準備。烏總統(tǒng)辦公室主任顧問波多利亞克22日也表示，烏方只會在取得一定勝利的情況下，才會重返談判桌前。

巴塔查里亞認為，只要沖突還在繼續(xù)，相關的農業(yè)活動，比如運輸、耕作等就都會受到影響。“烏克蘭今年的糧食產量肯定會低于沖突前。”他說道，“耕地面積也會減少，畢竟炮火不眨眼。”

就烏克蘭國內其他地區(qū)而言，巴塔查里亞認為，還會面臨農業(yè)人口因沖突短缺的問題。“農民還會面臨資金流等問題，他們沒錢來購買價格已經攀上高位的化肥。”因此，在巴塔查里亞看來，只有俄烏間徹底結束沖突，才能從根本上解決全球糧食危機。

據(jù)央視新聞報道，烏克蘭農業(yè)政策和食品部長索爾斯基表示，2022年烏克蘭農民將減少30%至60%的冬季糧食作物播種，“如果明年春天烏克蘭港口運輸仍然不暢，由于產量下降和價格上漲，農民將大幅削減玉米等作物的種植轉而種植大豆和向日葵。”

此前，聯(lián)合國糧農組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界糧食計劃署和世貿組織聯(lián)合發(fā)表聲明，呼吁采取緊急行動應對全球糧食安全危機。

標簽： 糧食危機