就業(yè)是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩(wěn)定器”。今年以來，國際環(huán)境復雜嚴峻、國內疫情沖擊等因素對就業(yè)造成一定影響。近日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉表示，總體來看，在各方面共同努力下，隨著經濟逐步恢復，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率升高的趨勢得到了扭轉。

上半年就業(yè)形勢好轉

就業(yè)是民生之本。今年上半年，我國就業(yè)形勢好轉，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率回落。

付凌暉在介紹上半年國民經濟運行情況時披露，今年5月以來，我國經濟運行逐步企穩(wěn)回升，積極變化明顯增多。上半年，在高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展中，我國復工復產持續(xù)推進。

具體來看，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.7%，其中二季度平均為5.8%。4月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.1%;5月、6月連續(xù)回落，分別為5.9%、5.5%。6月，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.8%，比上月下降1.1個百分點。全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為47.7小時。二季度末，外出務工農村勞動力總量18124萬人。

付凌暉表示，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，同時受疫情影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之今年高校畢業(yè)生總量又創(chuàng)歷史新高，加劇了青年人就業(yè)壓力。6月，16—24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來較高水平。

農民工群體就業(yè)形勢好轉。農民工群體多從事勞動密集型制造業(yè)和服務業(yè)行業(yè)，以個體戶和靈活就業(yè)的居多，就業(yè)穩(wěn)定性相對較差。受疫情沖擊影響，4月外來農業(yè)戶籍人員失業(yè)率升至6.6%，隨著疫情逐步得到控制，助企穩(wěn)崗措施發(fā)力，農民工群體的就業(yè)明顯改善。5月外來農業(yè)戶籍人員失業(yè)率降至6.2%，6月降至5.3%，低于整體失業(yè)率水平。

從崗位供求關系上看，市場崗位需求大于求職人數。上半年，公共就業(yè)服務機構和市場機構求人倍率均在1以上。其中，二季度100個城市公共就業(yè)服務機構求人倍率1.37。

總體來看，隨著經濟恢復、穩(wěn)就業(yè)政策顯效，二季度我國就業(yè)形勢總體呈現改善趨勢，但是青年人就業(yè)壓力大的問題仍較突出。“必須持續(xù)抓好穩(wěn)就業(yè)工作，特別是重點群體就業(yè)，要進一步落實穩(wěn)就業(yè)政策，落實就業(yè)幫扶，促進就業(yè)形勢持續(xù)向好。”付凌暉說。

促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

日前，人社部發(fā)布了上半年就業(yè)形勢有關情況，并進一步指明穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作相關要求。在促進創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)方面，人社部提出，要實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，深入實施創(chuàng)業(yè)培訓，跟進提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款等融資支持，舉辦中國創(chuàng)翼大賽等系列活動，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，加強零工市場建設，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

同時，各地紛紛推出了多項舉措為就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護航：江蘇省開展“數字經濟網絡招聘”專場活動，舉行“百校千企萬崗”技校助企送工專項活動，組織全省110所技工院校、1000家以上優(yōu)勢產業(yè)鏈、卓越產業(yè)鏈、數字經濟類和缺工嚴重的重點企業(yè)，對接1萬個以上崗位;山東省扎實落實好創(chuàng)業(yè)補貼政策，上半年發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼1.7萬筆3億余元，為全省近2萬家小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難;河北省開發(fā)設置基層公共就業(yè)服務、公共管理和社會服務、衛(wèi)生防疫等5500個公益性崗位，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生進行兜底安置;湖南省深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、創(chuàng)三湘”活動。通過建立回湘創(chuàng)業(yè)“資源庫”、搭建人才對接“聯絡橋”、用好創(chuàng)業(yè)支持“政策包”、優(yōu)化回湘創(chuàng)業(yè)“服務池”等系列舉措，有力推動了湘商回歸、資金回流、預期回暖。

此外，平臺經濟健康發(fā)展對于就業(yè)的促進作用，一直很受重視。今年4月7日經濟形勢專家和企業(yè)家座談會與4月27日國務院常務會議，均釋放出要推動平臺經濟健康持續(xù)發(fā)展，帶動更多就業(yè)的信號。

中南財經政法大學數字經濟研究院高級研究員金天表示，今年以來，平臺經濟在帶動靈活就業(yè)，特別是數字經濟新就業(yè)方面有明顯正向作用，促進全社會人力資源的更加充分合理利用，是“2億靈活就業(yè)”中就業(yè)質量相對較高的部分。

就業(yè)形勢將繼續(xù)回暖

隨著穩(wěn)經濟一攬子政策措施加快落地，疫情防控和經濟社會發(fā)展高效統(tǒng)籌，各方面圍繞就業(yè)同向發(fā)力，就業(yè)形勢有望繼續(xù)回暖。但當前國際形勢依然復雜嚴峻，國內經濟恢復仍面臨挑戰(zhàn)，就業(yè)總量壓力依然存在，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作仍需付出更多努力。

中國社會科學院副院長高培勇表示，市場主體是當下最需要紓困和幫扶的對象。歷史與現實數據一再表明，市場主體是穩(wěn)就業(yè)的頂梁柱，只有通過穩(wěn)住市場主體來穩(wěn)住就業(yè)，才能穩(wěn)住經濟大盤，確保經濟運行回歸合理區(qū)間。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍認為，針對農民工、高校畢業(yè)生等重點群體，應加大就業(yè)幫扶和就業(yè)服務力度，積極推進農民工以工代賑，全力推動離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務攻堅行動，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供必要的支持，盡最大努力確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。

對于下半年的就業(yè)情況，中國人民大學副教授王鵬表示，隨著疫情得到有效控制，社會經濟秩序將逐步恢復，大量的經濟體又會步入正常的運轉狀態(tài)，整體的就業(yè)形勢將逐步向好。

對于下半年重點發(fā)力方向，王鵬也給出了建議：“首先，保就業(yè)、?；竟べY水平、?；竟卜?，需要財稅政策更緊密地結合;其次，通過重大工程項目以工代賑，擴大就業(yè);再次，可以通過給企業(yè)讓利來促進企業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題;最后，通過數字化的方法來提升基本公共服務的覆蓋面，持續(xù)提高基本公共服務水平和質量。”(悅文)

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