我國今年將理順管理體制，有序創(chuàng)立新的國家公園，穩(wěn)妥推進自然保護地整合優(yōu)化。

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全國林業(yè)和草原工作會議13日以視頻形式在京召開。國家林草局有關負責人表示，2023年和今后一個時期將扎實推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動國家公園法出臺，理順管理體制，有序創(chuàng)立新的國家公園，建設科研、監(jiān)測和宣教三大平臺，穩(wěn)妥推進自然保護地整合優(yōu)化。

上述負責人介紹，2022年，國家公園建設取得新進展。國家林草局等聯(lián)合印發(fā)了《國家公園空間布局方案》，布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里、占陸域國土面積10.3%，實現(xiàn)了保護規(guī)模世界最大，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區(qū)域。

此外，國辦轉發(fā)財政部、國家林草局《關于推進國家公園建設若干財政政策的意見》，明確5個重點支持方向和政策措施，國家發(fā)展改革委建立了國家公園建設重點項目庫，國家公園投入明顯增加。國家公園法（草案）已報送，《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》初步形成。

第一財經記者從國家林草局了解到，根據(jù)相關部署，今年相關部門將編制第一批國家公園總體規(guī)劃，構建國家公園“天空地”一體化監(jiān)測體系，高水平建設大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長臂猿等旗艦物種保護研究中心，形成以國家公園研究院為核心的研究體系，打造國家公園自然教育品牌。推動出臺國家公園法，指導制定國家公園地方性法規(guī)。

上述負責人表示，今年將在國家公園立法、執(zhí)法體系、投入機制、管理體制、歷史遺留問題等關鍵環(huán)節(jié)下功夫。

國家林草局。攝影/章軻

多年來，全國1.18萬個各級各類自然保護地內有大量的礦業(yè)權，礦產資源開發(fā)與自然保護地基本定位存在矛盾沖突；自然保護地內航道航運等水域活動與水生生物分布區(qū)域交叉重疊。受原有自然資源管理體系影響，我國自然保護地缺乏統(tǒng)一協(xié)調的頂層設計，各部門根據(jù)自身職能分別設立，導致全國自然保護地分類體系不科學、不系統(tǒng)，功能定位不明確、不協(xié)調。同時分頭劃定也造成全國49.8%的自然保護地間存在空間交叉重疊。

2020年3月，自然資源部和國家林草局啟動了自然保護地整合優(yōu)化工作，按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進行合理調整，實事求是解決歷史遺留問題，并與生態(tài)保護紅線劃定相銜接。

根據(jù)一些地方已經公布的自然保護地規(guī)劃，以及自然保護地整合優(yōu)化技術指南、實施方案或預案，自然保護地一般控制區(qū)內的基本農田、礦業(yè)權、建制村屯等被陸續(xù)調出，這將為地方經濟社會發(fā)展預留出空間。同時，也有一批國家、省市縣級自然保護地被列入撤銷名單。

國家林草局保護地司有關負責人此前表示，自然保護地整合優(yōu)化要主動對接地方“三區(qū)三線”劃定，做到“一張底圖、一個底版、一套數(shù)據(jù)，無縫對接”。

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

到2025年要完成自然保護地整合歸并優(yōu)化。攝影/章軻

按照中辦、國辦2019年印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，到2025年要完成自然保護地整合歸并優(yōu)化工作。到2035年，自然保護地布局進一步優(yōu)化，總面積占比穩(wěn)定在陸域國土面積的18%以上。

“2018年機構改革后，由林草部門統(tǒng)一保護監(jiān)管各類自然保護地。整合各類自然保護地，原則上只保留一塊牌子。”國家林草局有關專家對第一財經記者說。

這位專家對第一財經記者表示，各地擬撤銷的自然保護區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機構，無法實際落地管理，自然保護區(qū)內人類活動影響較大；擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴重，生態(tài)資源完整性不復存在，保護價值偏低。

“整合優(yōu)化的目標是理順關系，化解矛盾，促進發(fā)展，不能解決舊問題，產生新矛盾。”陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院副院長葛安新說。

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