東日本大地震以及所引發(fā)的福島核事故已過(guò)去了11年。誰(shuí)該為當(dāng)年那場(chǎng)與切爾諾貝利核事故相當(dāng)?shù)暮藶?zāi)難負(fù)責(zé)？

近日，與福島核事故相關(guān)的判決傳來(lái)重大進(jìn)展。

據(jù)新華社報(bào)道，日本東京地方法院13日就東京電力公司（下稱(chēng)“東電”）股東起訴東電前經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一案做出判決，要求東電前會(huì)長(zhǎng)等4人賠償公司約13.3萬(wàn)億日元（約合950億美元，或6480億元人民幣）。這是首次認(rèn)定東電前管理層在福島第一核電站事故中承擔(dān)民事責(zé)任的司法判決，賠償額度為日本審判史上最高。

(相關(guān)資料圖)

熟悉日本法律的上海交通大學(xué)日本研究中心助理研究員朱翹楚告訴第一財(cái)經(jīng)，“細(xì)數(shù)日本歷史上的巨額股東訴訟案件，基本都是董事在公司的惡性造假事件中具有故意或重大過(guò)失的情節(jié)，像本案這種以自然災(zāi)害為背景，且董事的決策是否存在過(guò)失尚有待商榷的情況極為罕見(jiàn)。”

朱翹楚認(rèn)為，該判決首次肯定了前董事決策與事故發(fā)生之間的因果關(guān)系。“特別是判決認(rèn)為，主管原子能發(fā)電設(shè)施安全性的時(shí)任東電董事在防災(zāi)措施選擇上出現(xiàn)重大失誤，而其他時(shí)任董事局成員未能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)指正以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督作用。”她解釋道，“此種判決邏輯既肯定了東電內(nèi)部管理層在自然災(zāi)害防御政策上具有重大失誤，未能盡到勤勉義務(wù)，又肯定了東電最高決策與災(zāi)害結(jié)果之間的因果關(guān)系，恐造成多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)一系列福島事件相關(guān)方責(zé)任的民事賠償。”

自2013年以來(lái)，日本各地迄今發(fā)起大約30起類(lèi)似訴訟，向東電索賠，原告人數(shù)超過(guò)1.2萬(wàn)。

天價(jià)賠償如何兌現(xiàn)？

據(jù)日本媒體報(bào)道，在判決中，本案最大的分歧在于原告股東方認(rèn)為日本政府地震調(diào)查研究推進(jìn)本部公布的“長(zhǎng)期評(píng)估”可信，前管理層事先認(rèn)識(shí)到巨大海嘯可能襲擊核電站、但疏忽大意未采取相應(yīng)對(duì)策；但前管理層卻認(rèn)為“長(zhǎng)期評(píng)估”可信度低，無(wú)法預(yù)測(cè)巨大海嘯導(dǎo)致的受災(zāi)情況，即便預(yù)測(cè)到了也來(lái)不及采取對(duì)策。

2002年日本政府的地震調(diào)查研究推進(jìn)總部公布了地震預(yù)測(cè)“長(zhǎng)期評(píng)估”，東電在2008年3月根據(jù)上述評(píng)估估算出可能有最高15.7米的海嘯襲擊福島第一核電站。但是，在做出長(zhǎng)期評(píng)估后，前副社長(zhǎng)武藤榮當(dāng)年自行決定，委托土木學(xué)會(huì)探討是否應(yīng)把估算融入海嘯對(duì)策的方針。判決認(rèn)為，他委托后就放任不管，應(yīng)評(píng)價(jià)為“推遲了海嘯對(duì)策，明顯不合理，無(wú)法容許”。判決認(rèn)為，若在當(dāng)時(shí)針對(duì)核電站主要廠房和重要設(shè)備室實(shí)施了海嘯對(duì)策工程，本可避免此后的災(zāi)難。

但里氏9.0級(jí)的超級(jí)地震帶來(lái)了高度超過(guò)15米的海嘯，使得當(dāng)時(shí)福島第一核電站的防浪設(shè)施形同虛設(shè)。核事故后，大約47萬(wàn)名福島及周邊地區(qū)居民被迫迅速撤離，如今仍有數(shù)萬(wàn)人未能返鄉(xiāng)。

這一民事訴訟賠償所創(chuàng)下了的“天文數(shù)字”，也讓日本各界咋舌。據(jù)新華社報(bào)道，東電股東以在福島第一核電站事故中蒙受巨額損失為由提起訴訟，要求東電前管理層5人賠償公司22萬(wàn)億日元。東京地方法院13日宣判，責(zé)令東電前會(huì)長(zhǎng)勝俁恒久（82歲）、前社長(zhǎng)清水正孝（78歲）、前副社長(zhǎng)武黑一郎（76歲）、前副社長(zhǎng)武藤榮（72歲）和前常務(wù)董事小森明生（69歲）共計(jì)賠償13.321萬(wàn)億日元。小森明生被法院判定負(fù)有過(guò)失，但免于承擔(dān)賠償責(zé)任。

“該案判定的賠償金額的確是日本民事訴訟史上最大的金額。”朱翹楚說(shuō)道。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，東電董事的平均年薪為3181萬(wàn)日元，而在事故發(fā)生后全員受到了降薪60%甚至是免薪的處分。“從這個(gè)角度分析，幾乎可以確定4名被告無(wú)法承受高達(dá)13.321萬(wàn)億日元的賠償金。”她說(shuō)道。

據(jù)朱翹楚介紹，為了避免因董事經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而導(dǎo)致管理人才流失，日本上市公司一般會(huì)為董事購(gòu)買(mǎi)董事責(zé)任保險(xiǎn)，用來(lái)支付董事敗訴時(shí)的損害賠償金；且從條款設(shè)計(jì)角度，只要董事行為不是出于故意或重大過(guò)失，則可以使用保險(xiǎn)金賠付，一般來(lái)說(shuō)因地震、海嘯等自然災(zāi)難造成的損害事故屬于保險(xiǎn)的可賠付范圍。

“然而，從董責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)情況來(lái)看，一般保險(xiǎn)賠付上限是10億日元左右。因本案金額過(guò)于龐大，所以很難想象被告通過(guò)董責(zé)險(xiǎn)完成賠付義務(wù)。”朱翹楚分析道，“但從法律程序來(lái)看，法院可強(qiáng)制4名被告變賣(mài)個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠付，直至其申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)。”

朱翹楚認(rèn)為，“如果本案損害金額可以得到全額執(zhí)行，其最終將用于賠付東電的損失，例如為處理廢爐或污染水所支付的費(fèi)用、賠付受害者的費(fèi)用以及防治擴(kuò)大污染的費(fèi)用。”

但她也告訴第一財(cái)經(jīng)，日本的民事訴訟與我國(guó)不同，實(shí)行民事判決三審制度，“本案為東京地方法院做出的民事一審判決，被告仍有兩次上訴機(jī)會(huì)。此外，從東電賠償系列訴訟的維度來(lái)看，也曾出現(xiàn)過(guò)日本最高法院推翻原審認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該賠償決定的先例。”

日本核電發(fā)展何去何從？

11年來(lái)，不僅僅針對(duì)東電，日本民間針對(duì)日本政府在處置福島核事故方面的訴訟也在不斷持續(xù)。據(jù)新華社報(bào)道，6月17日，日本最高法院駁回大約3700名福島第一核電站核泄漏事故受影響人員的國(guó)家賠償請(qǐng)求，認(rèn)為政府對(duì)福島縣及周邊居民疏散避難多年無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。這也是最高法院首次就日本政府是否應(yīng)當(dāng)為福島核事故承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任做出裁決。有日媒認(rèn)為，這勢(shì)必會(huì)作為判例影響今后的類(lèi)似訴訟。

對(duì)此，朱翹楚解釋道，“‘政府不賠、企業(yè)賠’的邏輯在于，在政府對(duì)于東電的行政指導(dǎo)不作為問(wèn)題上，日本最高法院認(rèn)為，日本政府的決策不屬于顯著缺乏合理性的情形，因此不構(gòu)成國(guó)家賠償情形；而作為原子能經(jīng)營(yíng)事業(yè)主體，東電則對(duì)于核事故受害者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)無(wú)上限的賠償義務(wù)。但就實(shí)際的賠償工作來(lái)說(shuō)，日本政府一直在以向東電支付補(bǔ)償金的方式，幫助東電賠付。”

“東電前董事之所以敗訴，在于法院認(rèn)為從核事故的重大性和公共影響角度，民眾的生命安全是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行衡量的。因此，只要決策層認(rèn)識(shí)到重大災(zāi)害的可能性，就應(yīng)不遺余力地探討和避免災(zāi)害的發(fā)生。”她說(shuō)道，“無(wú)論此種判斷邏輯最終是否會(huì)成為該系列判決的主流觀點(diǎn)，以及東電董事最終賠償多少金額，此種觀點(diǎn)無(wú)疑將推動(dòng)政府、原子能事業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)責(zé)任人在核電安全上采取更為審慎的態(tài)度，更為積極地改善日漸老舊的原子能安全設(shè)施。”

福島核事故發(fā)生后，日本政府立即關(guān)閉了境內(nèi)的54座核電站。但近年來(lái)，日本頻繁遭遇極端天氣以及今年爆發(fā)的俄烏沖突攪亂全球能源供給，另一方面，現(xiàn)任首相岸田文雄積極“擁核”，因此，重啟核電的聲音在日本社會(huì)不斷顯現(xiàn)。據(jù)日本電器事業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，福島核事故后，日本境內(nèi)75%的核電站都向日本的原子能規(guī)制委員會(huì)提交了審查申請(qǐng)，但目前只有10座通過(guò)審核。

除了繁冗的審核制度外，福島核事故留下的“爛攤子”也使得日本民眾對(duì)于要不要重啟核電心有余悸。去年4月，日本政府正式批準(zhǔn)東電把核污水過(guò)濾稀釋后排入大海。這一決定不僅引發(fā)日本當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)團(tuán)體、部分地方官員反對(duì)，鄰國(guó)以及國(guó)際環(huán)境保護(hù)團(tuán)體也強(qiáng)烈反對(duì)和質(zhì)疑。因?yàn)?，日本政府的這一決定將對(duì)周邊海洋環(huán)境造成難以估量的負(fù)面影響。

最新進(jìn)展顯示，東電近日表示，福島第一核電站處理水“排放口”的海底挖掘工作已基本完成，“排污入海”力爭(zhēng)于明年春季啟動(dòng)。同時(shí)，東電預(yù)計(jì)，“排污入海”的相關(guān)費(fèi)用在2021至2024年度內(nèi)將達(dá)到430億日元。

對(duì)此，14日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會(huì)上表示，令人遺憾的是，一年多來(lái)，日本政府始終沒(méi)有就核污染水?dāng)?shù)據(jù)的可靠性、凈化裝置的有效性和環(huán)境影響的不確定性等關(guān)鍵問(wèn)題做出科學(xué)、可信的說(shuō)明，反而強(qiáng)行推進(jìn)核污染水排海方案審批并啟動(dòng)排海工程建設(shè)，這種置各方關(guān)切于不顧、企圖造成既定事實(shí)的做法十分不負(fù)責(zé)任。

汪文斌強(qiáng)調(diào)，中方再次敦促日方重視各方正當(dāng)合理關(guān)切，停止強(qiáng)推排海方案，同包括周邊鄰國(guó)和太平洋島國(guó)在內(nèi)的利益攸關(guān)方及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，尋找核污染水的妥善處置辦法。

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