為進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，上海再發(fā)新政為科技創(chuàng)新主體松綁。

19日，上海市政府官網(wǎng)公布了《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（下稱“意見”），提出18項(xiàng)放權(quán)松綁新政。

上海市科委主任駱大進(jìn)介紹說，此次出臺的意見，主要聚焦高校院所、科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和廣大人才等各類創(chuàng)新主體感受比較深，繩子綁得比較緊的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力打通裉節(jié)問題，提升創(chuàng)新主體的獲得感，持續(xù)推進(jìn)科研人員的減負(fù)行動(dòng)，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的實(shí)施范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化，允許項(xiàng)目結(jié)余資金到期后不收回，可以繼續(xù)用于后續(xù)的科研工作。

(相關(guān)資料圖)

18條聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)

具體來看，意見包括擴(kuò)大高校院所科研活動(dòng)自主權(quán)、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力、優(yōu)化完善科研管理五大方面。

例如，以“綜合授權(quán)+負(fù)面清單”方式，遴選一批高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)；實(shí)施“先招錄后增編”改革試點(diǎn)，為承擔(dān)國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的科研事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才提供編制保障。

推行國有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責(zé)任書制度，并與任期經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)相銜接。明確國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的研發(fā)投入強(qiáng)度要求，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬相掛鉤。

打破論資排輩和“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的用人模式，探索實(shí)施特殊的晉升機(jī)制；擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在人才類、基礎(chǔ)研究類和軟科學(xué)類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再要求編制項(xiàng)目預(yù)算，不區(qū)分直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，各科目開支不設(shè)比例限制，經(jīng)費(fèi)使用與管理自主權(quán)下放單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

上海市科委解讀稱，本次的意見著力突出政策的系統(tǒng)性，并注重突出政策的可操作性，以政策的獲得感為導(dǎo)向。

由過往的點(diǎn)上突破，以破為主，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、破立結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門間政策舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如進(jìn)一步健全各類科技人才的分類評價(jià)機(jī)制，把人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評價(jià)有機(jī)結(jié)合，突出分類評價(jià)，誰用誰評價(jià)，干什么評什么，引導(dǎo)樹立正確的人才觀和人才評價(jià)導(dǎo)向。對國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立長周期的綜合評價(jià)機(jī)制，以企業(yè)一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對象，不再對單個(gè)項(xiàng)目的盈利虧損進(jìn)行評價(jià)。

科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)將全面啟動(dòng)

駱大進(jìn)19日接受媒體訪談時(shí)表示，科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作是中央交給上海的一項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。目前，上海市科技人才評價(jià)改革方案已報(bào)科技部審批。

上海大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海微小衛(wèi)星工程中心、上海市生物醫(yī)藥技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心等六家具有較好人才評價(jià)基礎(chǔ)的各行業(yè)領(lǐng)域科研單位成為首批開展改革試點(diǎn)單位。

19日公布的意見圍繞科技人才評價(jià)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。意見提出，按照“誰用誰評價(jià)、干什么評什么”的原則，為不同類型的人才設(shè)立不同的評價(jià)指標(biāo)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、從事基礎(chǔ)研究、從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、從事社會(huì)公益研究等不同科研活動(dòng)類型的科技人才，明確具體的評價(jià)指標(biāo)導(dǎo)向，提出不同的評價(jià)方式、周期、渠道等。

在“怎么評”方面：例如，對承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才，提出完善科研任務(wù)導(dǎo)向的評價(jià)方式；對主要從事基礎(chǔ)研究的人才，提出探索引入學(xué)術(shù)團(tuán)體等第三方評價(jià)和國際同行評價(jià)；對主要從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才，提出探索構(gòu)建專家重點(diǎn)評價(jià)技術(shù)水平、市場評價(jià)產(chǎn)業(yè)價(jià)值相結(jié)合，市場、用戶、第三方深度參與的評價(jià)方式；對主要從事社會(huì)公益研究的人才，提出充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見，注重政府和社會(huì)評價(jià)。

據(jù)介紹，下一步，上海市科委將會(huì)同相關(guān)部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系，即一個(gè)《若干意見》、若干個(gè)配套政策、一批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)落地。

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