按照中央部署，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，市場(chǎng)充滿期待。

今年積極的財(cái)政政策的“加力點(diǎn)”在哪里，如何進(jìn)一步提高效能？地方政府專項(xiàng)債券作為穩(wěn)投資的重要抓手，今年規(guī)模是否會(huì)增加，重點(diǎn)將投向哪些領(lǐng)域？今年減稅降費(fèi)的“紅包”如何延續(xù)、如何完善？

3月1日，國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上述問題作出回應(yīng)。

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積極財(cái)政政策加力提效

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)財(cái)政政策取向、安排提出明確要求。會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要加力提效。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在發(fā)布會(huì)上表示，積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

他表示，“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。加力點(diǎn)主要是三個(gè)：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。在2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年我們將統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。

二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。

三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

而“提效”，就是要提升政策效能。劉昆透露，一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域

地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2018年以來(lái)，累計(jì)安排新增地方政府專項(xiàng)債券14.6萬(wàn)億元。其中，2022年發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超過4萬(wàn)億元，這當(dāng)中包括預(yù)算安排的和依法盤活專項(xiàng)債限額空間這兩個(gè)部分，支持約3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等作用，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在發(fā)布會(huì)上表示，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。有關(guān)具體額度的安排，在全國(guó)人民代表大會(huì)上會(huì)對(duì)外披露。

他透露，2023年將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化完善減稅降費(fèi)

2022年，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬(wàn)億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來(lái)最大的。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示，減稅降費(fèi)政策直擊了市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，把這個(gè)“肥”施到了企業(yè)發(fā)展的根上，減負(fù)紓困的效果比較明顯。2022年全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。去年我國(guó)稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負(fù)水平約在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。

他介紹，2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

一是落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有政策。繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí)，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

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