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3月1日,國新辦就財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況舉行發(fā)布會。會上,有記者提問,由于土地出讓收入減少,保證抗疫支出和基建支出,疊加債務(wù)集中到期壓力,一些地方政府面臨財(cái)政緊平衡狀況。請問財(cái)政部如何看待這種情況?
對此,財(cái)政部部長劉昆介紹,2022年,地方一般公共預(yù)算本級收入10.88萬億元,扣除留抵退稅因素后增長5.9%。一般公共預(yù)算支出22.5萬億元,比上年增長6.4%,地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。隨著疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整,以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施持續(xù)發(fā)力顯效,今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升,地方財(cái)政狀況預(yù)計(jì)逐步向好。
關(guān)于土地出讓收入。土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算,是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看,有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用,約占地方政府性基金預(yù)算的15%左右,去年雖然出現(xiàn)了下降的情況,但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。由于具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定,若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算,影響地方一般公共預(yù)算財(cái)力約3000億元。土地出讓收入是毛收入,收入減少的同時,也會相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С觥R驗(yàn)槭罩еg是聯(lián)動的,所以它的收入下降影響并沒有那么大。
關(guān)于債務(wù)問題,我國去年法定債務(wù)的負(fù)債率約為50%左右。這個指標(biāo)在全世界、在經(jīng)濟(jì)界都是比較低的。中國地方政府的債務(wù)主要是分布不均勻,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高,還本付息壓力較大。我們已督促有關(guān)地方切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,抓實(shí)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這個底線我們守得住。
關(guān)于地方財(cái)政的平衡問題。2020年到2022年,地方一般公共預(yù)算收入平均增長2.5%,去年的情況是下降了2.1%。您剛才也說了它是下降的,是緊平衡的狀態(tài)。去年下降2.1%,比十年的平均增幅是低了不少個百分點(diǎn)。但大家要知道,地方的財(cái)力和它本級的一般公共預(yù)算收入不是一回事,地方40%左右的財(cái)力來自中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,過去三年,中央對地方轉(zhuǎn)移支付年均增長了9.3%,可以看出我們對地方的轉(zhuǎn)移支付是不斷在增長的。9.3%的增長幅度比地方本級一般公共預(yù)算收入的增長幅度高了6.8個百分點(diǎn),這就有效彌補(bǔ)了本級收入的不足。從地方預(yù)算執(zhí)行情況看,過去三年地方財(cái)政支出平均增幅達(dá)到3.4%,所以,是緊平衡狀態(tài),但也是總量增加的狀態(tài)。地方執(zhí)行的情況是比較好的。
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