11月9日，中國財政科學(xué)研究院與社會科學(xué)文獻出版社在北京共同發(fā)布《財政藍皮書：中國財政政策報告（2022）》（下稱藍皮書）。

這是財科院連續(xù)第五年發(fā)布中國財政政策報告，新冠疫情之后，藍皮書注重從公共風(fēng)險等視角來看財政政策如何權(quán)衡、防范和對沖風(fēng)險，給經(jīng)濟社會運行注入確定性。藍皮書從經(jīng)濟、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多方面來對財政政策進行評估，并對財政政策走向、效果等進行評估和相關(guān)建言。

(相關(guān)資料圖)

比如藍皮書對財政收支的預(yù)測結(jié)果顯示，2022年一般公共預(yù)算收入增速將小幅下降，“十四五”期間增速放緩；同年財政支出將高于往年水平，“十四五”期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的財政投入將繼續(xù)保持較快增速，財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效率將進一步優(yōu)化和提升。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國一般公共預(yù)算收入153151億元，按自然口徑計算下降6.6%。

今年財政收入下滑除了受疫情等沖擊外，超2萬億元增值稅留抵退稅造成政策性減收也是一大因素。為了更客觀反映經(jīng)濟發(fā)展情況，今年前三季度全國一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長4.1%。

藍皮書預(yù)測，在疫情反復(fù)且持續(xù)的情景下，GDP增速可能在3.5%～5.0%區(qū)間。從中長期看，在有效防范化解公共風(fēng)險的條件下，“十四五”期間經(jīng)濟增速能夠達到5.0%以上。

近些年受疫情、復(fù)雜國際形勢等影響，包括財政政策在內(nèi)的宏觀政策重在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。

藍皮書認(rèn)為，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，國家2022年以來密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場主體，同時提升市場主體和居民的信心。未來應(yīng)將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點。

藍皮書建議，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計風(fēng)險的蔓延。數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的大趨勢，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)順勢而為。例如，可以考慮將個稅APP擴展成為發(fā)放居民低保救濟和補貼的平臺。

藍皮書認(rèn)為，可將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手。在財政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”（即財政赤字規(guī)模縮減、減稅降費與福利水平提升）。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，部分居民和家庭增收陷入困境，我國也可以考慮類似的政策安排。

藍皮書稱，高風(fēng)險時代財政政策更加注重前瞻性、系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，避免政策的“碎片化”“短期化”“微觀化”。中長期財政政策需聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展進程以及人口流動趨勢，完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)供給，服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全面現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，促進人力資本提升。

標(biāo)簽： 財政政策 財政收入