25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。這標志著歐盟CBAM走完了整個立法程序，將于2023年10月1日生效且進入過渡階段，并于2026年正式開征。

根據(jù)該協(xié)議，向歐盟出口特定商品的企業(yè)需要支付原產(chǎn)國碳定價與歐盟碳排放交易體系（ETS）定價之間的差額，即碳邊境稅。此類商品涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、螺釘、螺栓等部分上下游產(chǎn)品，以及特定條件下的間接碳排放。

歐盟委員會為CBAM設立了約兩年的過渡期，在此期間出口商只需報告商品中的碳排放量，暫無需支付碳邊境稅；從2026年到2034年該機制將逐步實施，與ETS中免費配額的淘汰速度相掛鉤。

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作為全球首個正式通過的此類法案，CBAM將對全球貿(mào)易，尤其與歐盟有貿(mào)易往來的國家和行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生何種影響？

標普全球（S&P Global）此前發(fā)布的預測顯示，根據(jù)2026~2040年CBAM涉及產(chǎn)品的預計碳排放量，最容易受到該機制影響的十個國家分別是加拿大、南非、巴西、土耳其、中國、印度、埃及、英國、韓國和美國。其中，前四位對歐盟出口產(chǎn)品涉及的碳排放顯著高于其他國家，加拿大最高，達到6.9億噸。

從行業(yè)分布來看，鋼鐵部門25.86億噸的預計碳排放量遠遠超過其他工業(yè)部門，將成為CBAM針對的主要目標。化肥、水泥、鋁、化學產(chǎn)品則緊隨其后。

這些國家和行業(yè)壓力山大

標普全球的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，就碳排放量而言，CBAM實施后，加拿大的化石燃料、采礦、化工、汽車等碳密集型產(chǎn)業(yè)面臨較大的出口壓力。這些產(chǎn)業(yè)對加拿大國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻占比在9.2%至10.6%之間。加方數(shù)據(jù)顯示，2018~2022年期間這些產(chǎn)業(yè)的年均總出口額近3600億美元，占加拿大商品出口總額的69.1%，其中4.4%流向歐盟市場。

南非、巴西和土耳其面臨的出口壓力也不小，根據(jù)標普全球的預測，2026~2040年間南非CBAM成本預計達918億美元，巴西、土耳其的CBAM成本預計分別超過800億美元和600億美元。

南非與巴西兩大新興經(jīng)濟體，分別是歐盟在撒哈拉以南的非洲和拉美地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。

由于嚴重依賴煤炭發(fā)電，南非的碳排放強度較高。據(jù)悉，2020年南非約87%的電力來自煤炭，可再生能源在南非能源結構中僅占7.6%。2019年南非每生產(chǎn)1噸鋼鐵產(chǎn)品需排放2.295噸二氧化碳，遠遠高于每單位1.9噸碳排放的世界平均水平。

南非貿(mào)易與工業(yè)政策戰(zhàn)略研究機構（TIPS）在2021年發(fā)布的政策簡報中表示，面向歐盟的出口約占南非鋼鐵出口總量的15%，一旦CBAM正式實施，長年受投資短缺、電力供應不足困擾的南非鋼鐵部門將面臨嚴重風險，競爭力可能進一步遭到削弱。根據(jù)該簡報，南非屬于能源密集型產(chǎn)品的鋁也將面臨高昂的出口成本，而化肥、水泥則因對歐盟出口量較少預計受CBAM影響微弱。

巴西也面臨類似的境況。由于巴西的扁鋼等特定產(chǎn)品90%的產(chǎn)量都用于出口，巴西將成為拉美地區(qū)受CBAM影響最嚴重的國家。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）估計，巴西鋼鐵可能需要繳納每噸3.3美元的碳邊境稅。

此外，巴西的鋼鐵制造商還擔心外國生產(chǎn)商可能不再將貨物運往歐洲，而是瞄準南美等保護程度較低的鋼鐵市場，從而削弱巴西國內(nèi)工業(yè)部門。

土耳其也是歐盟重要的貿(mào)易伙伴和關稅同盟成員。歐盟官方消息顯示，2022年歐盟與土耳其雙邊商品貿(mào)易總額達到1981億歐元，土耳其對歐盟出口額達到986億歐元，占土耳其商品出口總額的41%。

2021年10月，迫于全球氣候政策的壓力，土耳其在簽署《巴黎協(xié)定》六年后批準該協(xié)議，并制定2053年實現(xiàn)凈零排放的目標。

海因里希·伯爾基金會（HBF）分析稱，由于土耳其尚未制定碳交易體系等明確的氣候政策和脫碳戰(zhàn)略，該國仍將面臨高昂的CBAM成本。HBF估計，碳邊境稅將使土耳其出口貿(mào)易每年損失約20億歐元。

不過，該智庫也表示，此前歐洲企業(yè)經(jīng)常將碳排放量較高的工業(yè)設施轉移到土耳其以避開歐盟碳排放交易體系的限制，CBAM的實施或能改變土耳其作為歐盟“碳泄漏”接收者的現(xiàn)狀。

如何應對

早在2021年CBAM法案提出之初，巴西外交部就提交了一份立場文件，表示希望該機制完全符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，以避免任何保護主義和有利于歐洲生產(chǎn)商的歧視性措施。文件稱，該機制對所有國家的產(chǎn)品給予同樣的待遇，而不考慮其碳排放歷史貢獻的差異，這與《巴黎協(xié)定》關于“共同但有區(qū)別的責任”原則相沖突。

2022年聯(lián)合國氣候變化大會第27次締約方會議（COP27）期間，巴西在與中國、南非、印度發(fā)布的聯(lián)合聲明中再次談及碳邊境稅，表示必須避免可能導致市場扭曲并加劇《巴黎協(xié)定》締約方之間信任赤字的單邊措施和歧視性做法。

同樣較容易受CBAM影響的加拿大則正在研究與CBAM類似的機制。2021年8月加拿大財政部公布了關于碳邊境調(diào)節(jié)的咨詢文件，表示可能針對原產(chǎn)國碳定價低于加拿大標準的進口商品征收關稅，或向出口商提供退稅優(yōu)惠，降低加拿大“碳泄漏”的風險。有分析認為，加拿大跟進制定類似措施意在增加談判的余地，比如鼓勵歐盟與其協(xié)調(diào)政策或制定認證機制，最終提高加拿大生產(chǎn)商的競爭力。（實習生錢蔚對本文亦有貢獻）

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