黨的二十大報(bào)告對(duì)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做出了全面部署，提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)新時(shí)代人才工作提供了發(fā)展方向和根本遵循。2021年9月舉行的中央人才工作會(huì)議也提出，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，指明了新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的空間布局，明確了以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)為頭雁的人才強(qiáng)國雁陣格局。

人才強(qiáng)國雁陣格局一方面需要頭雁引領(lǐng)，另一方面也需要區(qū)域人才要素的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，通過深入推進(jìn)人才一體化發(fā)展，讓人才要素在更大范圍暢通流動(dòng)，凝聚更強(qiáng)大合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長三角在區(qū)域一體化進(jìn)程中積累了一系列經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了建設(shè)高水平人才高地的人才要素和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有條件也有能力探索構(gòu)建統(tǒng)一的人才要素大市場(chǎng)，為區(qū)域人才一體化發(fā)展提供樣板，進(jìn)一步為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

構(gòu)建長三角人才要素大市場(chǎng)的思路

(資料圖片)

1.以更高水平的大市場(chǎng)為“內(nèi)核”，吸引全球人才要素集聚。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)逐漸貫通，隨著國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求體系的逐漸完善，國內(nèi)大循環(huán)將形成一個(gè)強(qiáng)大的引力場(chǎng)，對(duì)全球的人才和科創(chuàng)資源產(chǎn)生巨大的吸引力。應(yīng)把握新發(fā)展階段的時(shí)與勢(shì)，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程中，從人才制度、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施、要素和資源市場(chǎng)等維度提高市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)水平，促進(jìn)人才資源要素在更大范圍的暢通流動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)和國際人才市場(chǎng)的銜接和融合，為人才要素的國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)才要素資源供需的高水平動(dòng)態(tài)均衡。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除阻礙人才創(chuàng)新要素高效配置和自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，降低人才流動(dòng)成本、提高人才流動(dòng)效率，通過市場(chǎng)需求引導(dǎo)促進(jìn)人才要素在各類用人主體間的有序流動(dòng)和合理配置，充分激發(fā)和利用人才作為第一資源的引領(lǐng)作用，提升市場(chǎng)內(nèi)人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平，以更高水平的人才集聚和流動(dòng)支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

3.破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，推進(jìn)整體人才市場(chǎng)協(xié)同高效發(fā)展。

消除人才資源開發(fā)中的“保護(hù)主義”，破除各地人才小市場(chǎng)間的壁壘，避免貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才開發(fā)資源的浪費(fèi)，構(gòu)建開放包容、自由流動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同共享的一體化人才市場(chǎng)，在人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的規(guī)律基礎(chǔ)上，推動(dòng)地區(qū)間的產(chǎn)才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，連接各地人才“小生態(tài)”，以具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)資源為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域整體有機(jī)的人才“大生態(tài)”。

構(gòu)建長三角人才大市場(chǎng)存在的問題

1.地區(qū)間和主體間的壁壘分割了人才大市場(chǎng)。

在當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中仍然存在一些顯性和隱性壁壘分割市場(chǎng)，制約著統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。從人才要素資源來看，這些壁壘一方面存在于地方之間，當(dāng)前地區(qū)間人才需求呈現(xiàn)同質(zhì)化問題，特別在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域人才需求存在重疊和競(jìng)爭(zhēng)，人才治理在資格資質(zhì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策、載體、存檔和信息等方面存在孤島，各地形成了一個(gè)個(gè)“小而封閉”的人才小循環(huán)，加劇了人才集聚的馬太效應(yīng)，各地在人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上也存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才政策的兼容性不強(qiáng)，在資金上不斷加碼的引才政策導(dǎo)致了引才資源的浪費(fèi)，限制了政策紅利的釋放。

另一方面，用人主體間也存在著人才評(píng)價(jià)、聘用、獎(jiǎng)勵(lì)等體制機(jī)制壁壘，雖然在部分政策中已體現(xiàn)了用人主體評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，但目前主流的人才評(píng)價(jià)主要還是以學(xué)歷、職稱為主要依據(jù)，與企業(yè)實(shí)際用人需求存在差距，特別是企業(yè)中的一些技術(shù)骨干、外國人才因職稱與學(xué)歷問題無法享受人才政策，同時(shí)也制約著人才在主體間的自由流動(dòng)。

2.市場(chǎng)中缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)一體化主體作為支撐。

在各地經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)獨(dú)立、市場(chǎng)割裂的背景下，人才市場(chǎng)呈現(xiàn)出分而治之的形態(tài)，從紐約大灣區(qū)、倫敦大灣區(qū)、東京大灣區(qū)、北歐一體化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，以經(jīng)濟(jì)一體化拉動(dòng)人才一體化呈現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制，人才要素的自由流動(dòng)依賴統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體格局，人才統(tǒng)一市場(chǎng)的建立需要有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)一體化主體作為驅(qū)動(dòng)，通過市場(chǎng)化主體運(yùn)作構(gòu)建各地共同的經(jīng)濟(jì)利益、統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，深化人才市場(chǎng)的一體化發(fā)展。目前長三角人才一體化尚且缺乏經(jīng)濟(jì)一體化的有力支持，各地產(chǎn)才分布雖各有所長但協(xié)同度不高，各地均有的經(jīng)濟(jì)利益、決策權(quán)和事權(quán)，缺乏能夠體現(xiàn)和連接各地共同利益的一體化治理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上也未能建立起統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。

3.長三角一體化示范區(qū)成果示范效應(yīng)有待擴(kuò)大。

長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)作為“先手棋”和“突破口”，立足于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確統(tǒng)一了示范區(qū)人才發(fā)展目標(biāo)和整體定位，率先制定了跨區(qū)域的《人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)示范區(qū)人才建設(shè)的若干意見》，明確了20條示范區(qū)人才建設(shè)的支持政策，包括開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)、探索人才雙聘制度、評(píng)定示范區(qū)太浦英才等一系列內(nèi)容。一體化示范區(qū)在打破職業(yè)資格的互認(rèn)壁壘、各職業(yè)資格跨省域注冊(cè)執(zhí)業(yè)、探索評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)銜接互通、證書信息互查互認(rèn)、外國人工作許可互認(rèn)和單一窗口建設(shè)、統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人才聯(lián)合激勵(lì)方面，積累了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為區(qū)域人才一體化發(fā)展和統(tǒng)一人才市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是當(dāng)前一體化示范區(qū)范圍僅包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和嘉興市嘉善縣，一系列新政策、新制度和新機(jī)制體系的作用和輻射范圍有限，在長三角區(qū)域的人才大市場(chǎng)中甚至是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中的示范效應(yīng)還有待提升。

對(duì)策建議

1.統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則制度，消除人才要素流動(dòng)中的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

在區(qū)域人才市場(chǎng)內(nèi)建立統(tǒng)一的人才要素市場(chǎng)規(guī)則制度，從人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)則，在制度、管理、服務(wù)、信息等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從全省市統(tǒng)一逐步過渡到區(qū)域統(tǒng)一，積極探索為全國統(tǒng)一形成模板和示范，例如將一體化示范區(qū)形成的一系列人才互評(píng)互認(rèn)機(jī)制推廣到更廣泛的區(qū)域，對(duì)長三角區(qū)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域或社會(huì)通用性強(qiáng)、影響面廣的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，研究制訂統(tǒng)一的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化和市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)體系，引入并提高企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營績效、知名榜單、專家舉薦等市場(chǎng)化評(píng)價(jià)要素權(quán)重，同時(shí)主動(dòng)接軌國際人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用等方面與國際對(duì)接。另一方面，探索鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)和柔性流動(dòng)，并與長三角區(qū)域以外的其他區(qū)域逐步暢通鏈接，通過人才要素資源的流動(dòng)將原有分割的人才市場(chǎng)聯(lián)結(jié)形成富有活力的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

2.制定統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃和部署，引導(dǎo)人才要素資源的公平合理配置。

城市群中心城市具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有更加豐富的人才、資本、教育、科技等要素資源和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，通過區(qū)域統(tǒng)一部署和規(guī)劃引導(dǎo)教育、人才、科技等要素在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間流動(dòng)，發(fā)揮頭部城市的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和輻射作用，形成內(nèi)在的區(qū)域協(xié)同力和對(duì)外的國際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)頂層溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建聯(lián)系緊密、溝通高效、協(xié)調(diào)有力的人才合作機(jī)制，通過協(xié)同制定產(chǎn)才發(fā)展規(guī)劃，消除“小市場(chǎng)”壁壘，從整體上高效推進(jìn)人才要素的供給和需求動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，搭建和暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道，助力合適的人才要素資源下沉到更廣泛的區(qū)域，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善基層治理,聚焦教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助、法律援助、法院檢察院助理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等基層人才緊缺領(lǐng)域，暢通人才要素流通渠道，緩解和消除人才資源發(fā)展分布不平衡和不充分的情況。

3.高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域整體的人才發(fā)展綜合平臺(tái)體系。

近年來，長三角三省一市協(xié)同配合，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共同建立了“1+1+X”的協(xié)同推進(jìn)工作體系，即1個(gè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、1套運(yùn)行管理系統(tǒng)、X項(xiàng)配套制度規(guī)范，基于“長三角一網(wǎng)通辦平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域服務(wù)線上“單點(diǎn)登錄、無感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，為推進(jìn)全國“跨省通辦”提供經(jīng)驗(yàn)和樣本，也為構(gòu)建統(tǒng)一共享的人才公共資源交易服務(wù)平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

建議基于長三角“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)成果，探索構(gòu)建“長三角人才創(chuàng)新要素交易服務(wù)平臺(tái)”，整合并探索逐漸剝離“公共服務(wù)”與“經(jīng)營服務(wù)”，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)國外的各類人才服務(wù)資源入駐市場(chǎng)，包括融資、保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息化服務(wù)等，以市場(chǎng)化方式配置和整合各類公共資源。另一方面，積極搭建覆蓋人才發(fā)展全周期的共享平臺(tái)，整合區(qū)域平臺(tái)優(yōu)勢(shì)資源，提升平臺(tái)輻射作用，面向長三角區(qū)域所有地區(qū)提供人才支持，并逐步擴(kuò)大到全國范圍及海外市場(chǎng)。例如實(shí)施“長三角基礎(chǔ)科研設(shè)施平臺(tái)”計(jì)劃，搭建向全球科研人才開放的即插即用型科研基礎(chǔ)設(shè)施體系，跨區(qū)域校企聯(lián)合建立產(chǎn)研協(xié)同、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)通道和平臺(tái)，完善優(yōu)化人才驛站、人才飛地等合作用才模式，跨地區(qū)跨國建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，促進(jìn)人才柔性集聚。

4.構(gòu)建市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)一體化主體，推進(jìn)區(qū)域人才要素資源整合。

推進(jìn)統(tǒng)一人才市場(chǎng)建設(shè)，需要具有一體化實(shí)質(zhì)的市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，隨著人才一體化深入推進(jìn)和人才大市場(chǎng)的逐漸成熟，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)組織、交通設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、大科學(xué)裝置等實(shí)體將逐漸形成，但當(dāng)前要集聚長三角三省一市的優(yōu)質(zhì)資源打造戰(zhàn)略性一體化的人才市場(chǎng)主體，需要通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化主體以共同的經(jīng)濟(jì)利益為牽引，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、教育、研發(fā)、金融、人才等要素資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共享、共同治理。

探索共同成立長三角人才集團(tuán)，成立“長三角人才發(fā)展基金”，通過市場(chǎng)化主體對(duì)接人才政策、人才服務(wù)、用人主體，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求，以市場(chǎng)化的手段高效人才配置助推區(qū)域人才要素的高質(zhì)量集聚。發(fā)揮長三角區(qū)域人才、教育、科創(chuàng)、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將業(yè)務(wù)范圍從服務(wù)于當(dāng)?shù)丶吧鐣?huì)逐步擴(kuò)大至全國、下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過人才集團(tuán)靈活高效的運(yùn)作模式和市場(chǎng)化手段，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.打破人才生態(tài)隔閡，推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)資源均衡發(fā)展。

當(dāng)前由于受到戶籍制度等限制，區(qū)域間各自形成了人才發(fā)展的“小生態(tài)”，區(qū)域間公共服務(wù)資源的非均衡發(fā)展導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)面臨著住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的困難，也成為制約人才順暢流動(dòng)和勞動(dòng)力充分就業(yè)的重要因素。構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)需要打破各區(qū)域間已經(jīng)形成的人才“小生態(tài)”，深入推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通的社會(huì)保障體系，特別是教育服務(wù)體系，積極探索城鄉(xiāng)教育資源互通渠道，搭建鄉(xiāng)村勞動(dòng)力成長通道，提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力水平，推進(jìn)教育資源公平化。

同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉到相對(duì)較弱的區(qū)域，推進(jìn)人才發(fā)展資源的均衡化，搭建教育、衛(wèi)生等職業(yè)技術(shù)人才平臺(tái)，讓人才能夠有機(jī)會(huì)、有路徑、有條件去扶持其他區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（姚凱系復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授，李顯顯系上海建橋?qū)W院講師。本文系復(fù)旦大學(xué)義烏研究院委托課題階段性研究成果）

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