2月20日，上海市綠化和市容管理局公布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱外擺位）等新型設(shè)攤行為。即日起至3月22日，面向社會(huì)公開征求意見。

(資料圖)

指導(dǎo)意見指出，允許設(shè)攤開放區(qū)有序設(shè)攤。區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時(shí)步行街等點(diǎn)位；疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點(diǎn)位；管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位。

指導(dǎo)意見明確，個(gè)人可以參與設(shè)攤開放區(qū)內(nèi)的設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)。食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個(gè)人可以向運(yùn)營主體提出申請(qǐng)。個(gè)人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運(yùn)營主體的管理要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)城市環(huán)境。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）

為踐行“人民城市”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時(shí)步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設(shè)攤行為，營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境，滿足市民對(duì)高品質(zhì)、親民化生活的要求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，特制定本指導(dǎo)意見。

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，疏堵結(jié)合、分類管理，安全有序、文明和諧，開放包容、體現(xiàn)品質(zhì)，政府引導(dǎo)、屬地管理，企業(yè)運(yùn)營、個(gè)人參與，以“建要新、疏要實(shí)、管要嚴(yán)、食要安”為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)管理，滿足人民日益增長的精神文明和物質(zhì)文化需求，服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2、總體目標(biāo)。以商業(yè)布局更加合理，設(shè)攤管理更加規(guī)范，城市煙火更加濃厚，市容環(huán)境更加優(yōu)化，市民生活更加美好為總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高設(shè)攤治理水平，提升城市服務(wù)能級(jí)。

3、完善商業(yè)布局。根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和市民實(shí)際需求，形成以基本商業(yè)服務(wù)為主體、設(shè)攤經(jīng)營為補(bǔ)充的服務(wù)格局，適應(yīng)市民群眾對(duì)高品質(zhì)、親民化生活的追求。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、早餐門店等配套設(shè)施改造完善。拓展服務(wù)功能，延遲服務(wù)時(shí)間，不斷提高交通樞紐、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈等商業(yè)服務(wù)能力。

4、嚴(yán)禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營。單位和個(gè)人不得擅自在公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品。本市道路兩側(cè)和廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

5、允許設(shè)攤開放區(qū)有序設(shè)攤。區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障等因素，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。特色點(diǎn)是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時(shí)步行街等點(diǎn)位；疏導(dǎo)點(diǎn)是以服務(wù)基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點(diǎn)位；管控點(diǎn)是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點(diǎn)位。

6、采取分區(qū)管理。全市行政區(qū)域采取差別化管理模式，劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)。嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)不得開展設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)控區(qū)內(nèi)僅可設(shè)置特色點(diǎn)，控制區(qū)內(nèi)可以設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。其中，嚴(yán)禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動(dòng)場所100米范圍內(nèi)等區(qū)域；嚴(yán)控區(qū)為《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側(cè)，“一江一河”等90個(gè)主要河道兩岸，60個(gè)主要景觀區(qū)域；控制區(qū)為嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)以外的其他區(qū)域。

7、創(chuàng)新特色點(diǎn)設(shè)置。區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門組織制定特色點(diǎn)具體實(shí)施方案，優(yōu)先在園區(qū)、商圈等自有區(qū)域及已批準(zhǔn)的公共區(qū)域內(nèi)選點(diǎn)。實(shí)施方案應(yīng)確定運(yùn)營主體及責(zé)任人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、時(shí)段、區(qū)域、攤位數(shù)量、設(shè)施、外觀，落實(shí)管理要求。實(shí)施方案應(yīng)征求周邊市民意見，建立設(shè)置和撤銷機(jī)制，并向社會(huì)公布。

8、優(yōu)化疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，組織農(nóng)村村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各街鎮(zhèn)結(jié)合本轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等“菜籃子”供應(yīng)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際情況，在零售網(wǎng)點(diǎn)暫時(shí)供應(yīng)不足的區(qū)域可以設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，保障周邊居民日常消費(fèi)需求。各經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

9、壓實(shí)運(yùn)營主體責(zé)任。特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)的運(yùn)營主體要承擔(dān)市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等責(zé)任。對(duì)參與設(shè)攤活動(dòng)的個(gè)人、單位及團(tuán)體，落實(shí)統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一掛牌公示、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)備報(bào)批。

10、規(guī)范個(gè)人設(shè)攤。個(gè)人可以參與設(shè)攤開放區(qū)內(nèi)的設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)。食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，符合條件的個(gè)人可以向運(yùn)營主體提出申請(qǐng)。個(gè)人設(shè)攤期間，應(yīng)按照運(yùn)營主體的管理要求，落實(shí)責(zé)任區(qū)管理等相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)城市環(huán)境。

11、打造特色業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各區(qū)在全市地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先設(shè)置特色點(diǎn)。特色點(diǎn)以符合食品安全的特色食品、文化體驗(yàn)為主，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風(fēng)情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時(shí)尚潮”“國際范”。

12、明確設(shè)置條件。開放區(qū)內(nèi)攤位設(shè)置應(yīng)符合城市管理有關(guān)規(guī)定，保障人行通行空間。不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設(shè)施，不得影響交通設(shè)施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。

13、落實(shí)設(shè)施要求。運(yùn)營主體應(yīng)確保設(shè)施安全、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。市民集市、分時(shí)步行街等搭建臨時(shí)性設(shè)施的，應(yīng)可拆卸、可移動(dòng)，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經(jīng)營的設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)，不得在店外進(jìn)行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設(shè)施應(yīng)擺放整齊。

14、改善服務(wù)配套。設(shè)攤開放區(qū)應(yīng)合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。引導(dǎo)各經(jīng)營主體合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，降低油煙、燈光、噪音等對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響。

15、加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。綠化市容、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門按照各自職能依法依規(guī)對(duì)設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，建立快速督辦機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)拒不履行整改、造成重大不良影響的設(shè)攤開放區(qū)予以撤銷。城管執(zhí)法部門對(duì)設(shè)攤開放區(qū)內(nèi)經(jīng)允許且規(guī)范開展的設(shè)攤相關(guān)活動(dòng)，不再按占道經(jīng)營、跨門經(jīng)營、亂散發(fā)等行為進(jìn)行執(zhí)法。市綠化市容局對(duì)全市無序設(shè)攤管控和設(shè)攤開放區(qū)的管理實(shí)效開展評(píng)價(jià)評(píng)測，建立檢查督察、定期通報(bào)和年度評(píng)價(jià)制度。

16、推動(dòng)社會(huì)治理。構(gòu)建各級(jí)政府、社會(huì)各方參與的社會(huì)治理共同體，形成市民群眾、運(yùn)營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機(jī)制。倡導(dǎo)經(jīng)營主體自律自治，共同形成設(shè)攤開放區(qū)自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

17、納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。對(duì)設(shè)攤開放區(qū)的管理要納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，區(qū)牽頭部門結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI、視頻監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用場景，建立自動(dòng)感知、及時(shí)預(yù)警、主動(dòng)警報(bào)、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環(huán)管理流程，及時(shí)回應(yīng)市民訴求。加強(qiáng)相關(guān)部門信息實(shí)時(shí)共享，提高應(yīng)急處置效率，提升設(shè)攤開放區(qū)智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理水平。

18、形成工作合力。健全設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，市綠化市容局會(huì)同市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市道路運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局對(duì)設(shè)攤管理工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，建立定期會(huì)商、信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同做好設(shè)攤管理工作。

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