上海市第十六屆人大一次會(huì)議1月11日上午在世博中心開幕。上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）。上海GDP連續(xù)兩年突破4萬億元，預(yù)計(jì)今年上海全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)5.5%以上。

新年伊始，隨著中國(guó)多地發(fā)布新冠感染“乙類乙管”實(shí)施方案，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期也不斷強(qiáng)化。2023年，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能源自何方？上海如何實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)并提升增長(zhǎng)質(zhì)量？對(duì)此，第一財(cái)經(jīng)記者采訪了參會(huì)的人大代表和專家。

減稅降費(fèi)、提振信心

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龔正稱，綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。

上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡在會(huì)議期間接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《報(bào)告》的主題和主線非常鮮明，對(duì)于未來五年的重點(diǎn)任務(wù)部署起到了提振信心、穩(wěn)定預(yù)期作用。2023年5.5%的增速目標(biāo)既考慮到了國(guó)際環(huán)境的變化（衰退風(fēng)險(xiǎn)上升），也考慮到國(guó)內(nèi)“三重壓力”的大環(huán)境（需求收縮、供給不足、預(yù)期轉(zhuǎn)弱），亦考慮了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的階段。“在此背景下，我們經(jīng)過努力確立5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于合理引導(dǎo)社會(huì)各方面的預(yù)期，提振各方信心，也有利于穩(wěn)定增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)全年的各項(xiàng)工作能夠順利完成。”

德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官、上海市第十六屆人大代表劉明華對(duì)記者表示，上海政府也在此次報(bào)告中直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，關(guān)注到需要政策支持的經(jīng)濟(jì)主體，比如小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，并提出要開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)，深化普惠金融顧問服務(wù)。這些舉措有利于提升經(jīng)濟(jì)工作的效率和針對(duì)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

劉明華稱，未來全國(guó)和上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。一方面，國(guó)內(nèi)的企業(yè)投資信心和居民消費(fèi)信心需要及時(shí)穩(wěn)固，世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩也使得外需減弱風(fēng)險(xiǎn)上升；但另一方面，隨著防疫進(jìn)入新形勢(shì)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策優(yōu)先級(jí)被加強(qiáng)，政府也從促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展方面為市場(chǎng)注入強(qiáng)心劑；上海經(jīng)濟(jì)有許多結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，包括科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成熟、全球高端要素資源集聚，都能夠?yàn)殚L(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能。

權(quán)衡則認(rèn)為，今年各種財(cái)政政策、貨幣政策、社會(huì)政策等可有效銜接、相互支持。例如，財(cái)政政策還是要增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，尤其是減稅降費(fèi)方面還有進(jìn)一步的空間；同時(shí)，財(cái)政政策能夠?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)主體，包括國(guó)有、民營(yíng)和外資等各類市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。此次，《報(bào)告》也提及，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，五年累計(jì)減稅降費(fèi)超8000億元。

此外，權(quán)衡稱，貨幣政策環(huán)境也有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在推動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面起到更有效的支撐作用。“最重要的還是要把‘質(zhì)’的有效提升和‘量’的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一，即高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也要有基本的合理增長(zhǎng)區(qū)間，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展本身不僅代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、效益的提升，也代表著社會(huì)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)居民收入水平增加，”

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

就經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”（出口、投資、消費(fèi)）而言，各界普遍預(yù)計(jì)2023年消費(fèi)復(fù)蘇將扛起大旗。

龔正作《報(bào)告》時(shí)說，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)?！秷?bào)告》明確，推進(jìn)實(shí)施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國(guó)際級(jí)消費(fèi)集聚區(qū)，辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)。豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)文化體育、交通信息等服務(wù)消費(fèi)，釋放綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

盡管疫情沖擊仍可能持續(xù)一段時(shí)間，但參照海外經(jīng)驗(yàn)，短暫沖擊過后，疫情后復(fù)蘇的概率幾乎是100%。國(guó)泰君安國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周浩日前對(duì)記者表示，2023年國(guó)內(nèi)消費(fèi)將起到引領(lǐng)復(fù)蘇的作用。該機(jī)構(gòu)對(duì)2023年中國(guó)零售額同比增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)為6.8%，比彭博預(yù)測(cè)的6.3%高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

周浩解釋稱，抑制消費(fèi)的冰山正在融化：首先，供給側(cè)的復(fù)蘇將有助于降低失業(yè)率，雖然過程緩慢，但趨勢(shì)是確定的；其次，抑制高收入群體消費(fèi)的財(cái)富縮水預(yù)期已經(jīng)開始逆轉(zhuǎn)，居民杠桿率的拐點(diǎn)可能已經(jīng)到來；再次，過去三年積累的預(yù)防性儲(chǔ)蓄可能會(huì)在大流行后的復(fù)蘇過程中釋放出來，預(yù)防性儲(chǔ)蓄總額已累積約4.2萬億元。

上海市信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陸雷在會(huì)議期間對(duì)記者表示，通過消費(fèi)端的牽引力來促使生產(chǎn)端、研發(fā)端加大生產(chǎn)、研發(fā)，這是積極的趨勢(shì)。不過，他也提及，無論是促進(jìn)消費(fèi)還是拉動(dòng)企業(yè)投資，無形的保障至關(guān)重要，即在營(yíng)造輕松的氛圍和安全的營(yíng)商環(huán)境方面，我們還需要做更多的努力。“如果未來的預(yù)期不夠穩(wěn)定（例如企業(yè)投入研發(fā)的產(chǎn)品能否上市、銷售能否順利推進(jìn)），企業(yè)的投入或成沉默成本，而消費(fèi)意愿也取決于消費(fèi)者對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。”

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